“夫霸王之所始也，以人为本。”杨安玄长身而起，气宇轩昂地慨声道：“接下来的政务当以民为本，围绕‘减民负、增民利、纳民意’来施行。”
从杨安玄嘴中吐出“霸王之始”，辛何等人恭声应是，此刻的杨安玄在他们眼中英武不凡，浑身散发出王霸之气。他们与杨安玄休戚与共，个人的前程、家族的兴衰都与杨安玄紧密联系在一起。
杨安玄雄心勃勃地挥舞着右臂，在空中用力地划出一道弧线，道：“不光要轻徭薄役、减轻刑罚，还要让百姓真正感受到平安喜乐。”
辛何笑道：“主公在治下兴办学庠，兴修水利，建造慈幼院，让老有所居，幼有所养，百姓感恩戴德。”
习辟疆奉承道：“孟夫子云‘老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼；天下可运于掌’，主公身体力行，当可成就霸业。”
杨安玄哈哈笑道：“愚一人力薄，赖诸公合力共为，功成之日，当与诸公共享太平。”
辛何等人齐齐躬身道：“多谢主公。”
杨安玄道：“牧民而道之以善者，吏也，因此选贤用能为官吏甚为重要，除逐渐通过科举取才外，还要加强对官吏的考核监督，清廉者升，贪庸者贬。愚有意除循行外，再设考课司，专门执掌郡县官吏考课铨注，循行亦在考核之列，考课司与吏曹分列，归左长史直接管辖。”
杨安玄设六曹，辛何雍公府左长史，管着吏、祠；习辟疆右长史，管着户、刑；赵田为司马，管着兵、工。
吏曹掾是庾欢，此人庸碌但甚为听话，又出身上品门阀鄢陵庾家，杨安玄要利用庾家的声望拉拢世家；而祠部曹掾刘伦是襄阳世家刘讷三子，同样是杨安玄树起的傀儡，两曹大事皆要辛何认同才能实施。
吏曹考课官吏，庾欢出身世家，难免有所偏颇，杨安玄另设考课司，不属吏曹管辖，方便辛何直接管理考官之事，省得辛何与庾欢扯皮。
“建康科举盛况空前，居然有一万六千试子前去应试”，杨安玄道：“说明天下读书人多无入仕之途，科举取才终将替代九品中正制。”
辛何出身寒门，习辟疆则是世族，至于赵田是平民百姓，三人对九品中正制的感受不一，听杨安玄慷慨陈词，恭立敬听。
“开科取士亦不宜太勤，不然官位有限，新取之士不知如何安置。”习辟疆忍不住道：“愚听闻建康此次取士一千二百人，大半成为下吏，远赴宁州、益州、交州等地，有数百名取中士子弃官不做。”
这情况杨安玄听商情司奏报过，杨安玄点头道：“所以愚决定以后襄阳开科取士先从郡县开始甄选。”
看了看众人，杨安玄在心中回忆了一下宋明科举制度，略作修改，缓缓语道：“建康此次取士按州郡分配名额有可取之处。愚打算将科举分为三步，分为县试、郡试，最后才是襄阳科举。”
习辟疆思索了一下，道：“请主公细细道来。”
“先是县试，试子在户籍所在县考试合格，称县生；县生入郡复试，再取中者称郡生；郡生到襄阳参加科举，取中为进士。”
习辟疆道：“主公在治下推广儒学，兴建学庠，读书之人越来越多，县生、郡生以及进士会越来越多，将来必然人满为患。”
杨安玄笑道：“通过考试择优而取。县生名额根据所在县的户籍数核定，百户可出一县生名额；若学风优良，可上浮一至二成名额。”
“县生名额可入学庠为师、乡间教授蒙童、由县衙招用为吏”，杨安玄想了想道：“县衙每年要对县生进行考核，考核优秀者推荐前往郡中考郡生，两次皆不合格则罢黜县生资格。”
杨安玄想到官学不兴，郡县官学几乎形同虚设，自己大力推广儒学，在各县兴修学庠，这几年自己治下官学才逐渐兴起，县一级的官学暂由主簿管辖，显然已不再合适。
想了想，杨安玄道：“各县增设教谕一职，居九品，管理属县学庠、教师及县生，再从学庠中择优录用一名经师，讲授经书，传道授业。郡中原有五官掾和经师，管理郡生之事便交给他们。”
辛何和习辟疆都称赞道：“主公此举，规范儒学，功在千秋。”
杨安玄继续道：“县试次年，县衙推荐有资格的县生到郡府考录郡生，郡生的比例亦要控制，你们说郡生取录比例定在多少合适？”
辛何道：“从襄阳和建康前来参试的人数来看，愚认为参加科举的人数不宜太多，应控制二至三千左右，十取其一，每三年安置一次不难。若像前年一下子取中七百余人，恐怕难以安排，以此反推，郡生的数量不宜过多。”
“县生的数量会在数十至百人不等，每郡多则千余人，少则数百，愚治下九州(雍州、北雍州、秦州、梁州、北益州、司州、兖州、北冀州、北青州)共八十七郡，县生、郡生、科举每三年一轮回，二十取一如何？”杨安玄问辛何道。
辛何盘算了一下，道：“如此算来县生的总数会在六万左右，二十取一，第一次约有郡生三千余人，以后每三年增长一次，人数也很快便会突破万人。”
杨安玄笑道：“无妨，首先可以控制参试人数，同样按照府郡户籍数核定参试人数，还可控制比例增减，这样就不用担心参加科举人数过多。”
“另外，能考中郡生之人皆是博学之士，愚打算从郡生之中选官，府县的功曹、录事史、议生以及主簿、县丞、县尉都可以从郡生中择优而取，相信不少人愿意尽早入仕，毕竟科举录用的人数不过十取其一，与其三年搏一次不如早些入仕。”
辛何心悦诚服地道：“主公说得不错。”
杨安玄道：“愚只是说个大略，具体如何实施延茂与庆远(庾欢字)、元和(刘伦字)议定后再报愚便是。”
说罢科举，杨安玄看向习辟疆，道：“辟疆要重新核定刑罚，废除苛刑，愚从睢阳回转襄阳，一路视察刑狱情况，发现不少案件定刑过重，惩治过重，还有冤案。愚在许昌、南阳多次说过‘刑罚无轻重，悉皆原降’，你组织人手对刑罚重新调降，并对狱中罪犯重新审核，特别是死刑犯要奏报愚知，不可枉纵。”
习辟疆恭身应是。
杨安玄想了想，又道：“汉代置三老，以德高望重的长者对百姓进行教化，此措可复行于乡间，辟疆不妨择地试行，若见成效可广为推广。”
“身为官吏，须听民声”，杨安玄道：“州郡县官吏要定期前往乡里，了解民情，听取民声，接受民谏，循行要监察地方政风民情，如有异常逐级上报处置。”
看了一眼辛何等人，道：“人无完人，愚自知行事亦有许多错漏之处，尔等只管大胆谏言，言者无罪。尔等亦当听下属、百姓的直言，有则改之，无则加勉。”
辛何等人应是。
杨安玄笑着伸了个懒腰，道：“愚此次从睢阳归来，感觉襄阳有些小了。”
辛何与习辟疆对视一眼，揣摩杨安玄此话的含义。
赵田跟在杨安玄身边最久，知晓他的心意，笑道：“主公小时在洛阳长大，襄阳规模自然比不过洛阳。”
习辟疆心头一动，当初杨安玄曾上疏朝廷还都洛阳，莫不是动了迁都之念。刘裕垂垂老矣，不复当年之勇，在战场上数败于主公之手，主公正值青壮，将来问鼎天下代晋而立，确实不便入主建康，洛阳是最好的选择。
想到这里，习辟疆笑道：“主公曾命故司州刺史鲁宗之修复洛阳，愚闻鲁刺史在城中按街道重新规划修建屋舍，已有不少商户、百姓入住城中。”
辛何接口道：“主公只要再度上疏奏请天子还都洛阳，天下有识之士定会纷纷前往洛阳安居。永明掳获万余青壮，不妨命他将这些人充实洛阳。”
杨安玄哈哈笑道：“愚少年时长于洛阳，在洛阳城外得遇宋仙长，对这座故都确实怀念。新皇登基，可旧事重提。余应，替愚上疏天子，再行奏请还都洛阳。”
赵田笑道：“重建洛阳非一日之功，张工曹精于构建机巧，主公何不命其主持此事。”
此时张纲还在安陆城，出征江夏郡张纲研制的新型攻城器械建功不小，杨安玄以军功嘉奖，授其五品振威将军，这在六曹掾官中可是绝无仅有。
本来杨安玄想让张纲回襄阳，但张纲尝到军功的甜头，主动请缨帮着沈田子镇守安陆城，雄心勃勃要设计一些守城器械出来。
杨安玄沉吟片刻，道：“此事先问过文玘，他若愿往等明年开春再行前往不迟。”
赵田笑道：“依仆看，张工曹虽然贪恋军功，但是重建洛阳这样的大事派给他，多半是忍不住要前往的。”
要迁都洛阳，光靠修缮还不够，还要不断造势。杨安玄心中早有筹划，道：“愚打算在洛阳广邀僧道，为安帝超度亡魂，并请高僧驻锡洛阳，于龙门山一带开凿石窟，弥扬佛法。”
辛何苦笑，也不知主公是不是真的崇道信佛，常把主意打到僧道身上。当年为安抚梁州就招募僧道入梁，梁州多修了几处僧庙、道观，不过摩山刻佛之举似乎不了了之。此次又打算在龙门开凿石窟，不知要耗费多少人力、财力。
杨安玄想起长安城中的支妙音，此尼僧长袖善舞，喜好出风头，洛阳佛会交由她来打理，肯定是从善如流。等闲下来自己写信给她，看看她是否愿往。
赵田道：“永明(刘衷字)来信称海战打扫战场，得宋军舟犮残骸，这些舟犮虽然被火焚坏，但拼凑在一起，修修补补亦能重建出七八艘舟犮出来，是否要修复？”
龙骨战舰虽然战力强悍，却船体较小，难以渡海作战，所以刘衷没有率舰南下，将来从海路进攻，舟犮可用来运兵。
想到舟犮一次性可运送数千人，杨安玄有了个想法，命人挂起舆图，道：“刘裕严控关卡，不准百姓过江，便让永明修复舟犮，将来从海路运送百姓前往雍境。”
手指在海岸线划过，杨安玄笑道：“海域广袤，除了三吴之地，还有魏境、燕境，甚至可从百济、高句丽接收百姓前来安置。命北青州刺史杨孜敬以经商名义前往魏、燕、百济、高句丽等地，搜罗百姓来雍。”
从杨安玄嘴中吐出“霸王之始”，辛何等人恭声应是，此刻的杨安玄在他们眼中英武不凡，浑身散发出王霸之气。他们与杨安玄休戚与共，个人的前程、家族的兴衰都与杨安玄紧密联系在一起。
杨安玄雄心勃勃地挥舞着右臂，在空中用力地划出一道弧线，道：“不光要轻徭薄役、减轻刑罚，还要让百姓真正感受到平安喜乐。”
辛何笑道：“主公在治下兴办学庠，兴修水利，建造慈幼院，让老有所居，幼有所养，百姓感恩戴德。”
习辟疆奉承道：“孟夫子云‘老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼；天下可运于掌’，主公身体力行，当可成就霸业。”
杨安玄哈哈笑道：“愚一人力薄，赖诸公合力共为，功成之日，当与诸公共享太平。”
辛何等人齐齐躬身道：“多谢主公。”
杨安玄道：“牧民而道之以善者，吏也，因此选贤用能为官吏甚为重要，除逐渐通过科举取才外，还要加强对官吏的考核监督，清廉者升，贪庸者贬。愚有意除循行外，再设考课司，专门执掌郡县官吏考课铨注，循行亦在考核之列，考课司与吏曹分列，归左长史直接管辖。”
杨安玄设六曹，辛何雍公府左长史，管着吏、祠；习辟疆右长史，管着户、刑；赵田为司马，管着兵、工。
吏曹掾是庾欢，此人庸碌但甚为听话，又出身上品门阀鄢陵庾家，杨安玄要利用庾家的声望拉拢世家；而祠部曹掾刘伦是襄阳世家刘讷三子，同样是杨安玄树起的傀儡，两曹大事皆要辛何认同才能实施。
吏曹考课官吏，庾欢出身世家，难免有所偏颇，杨安玄另设考课司，不属吏曹管辖，方便辛何直接管理考官之事，省得辛何与庾欢扯皮。
“建康科举盛况空前，居然有一万六千试子前去应试”，杨安玄道：“说明天下读书人多无入仕之途，科举取才终将替代九品中正制。”
辛何出身寒门，习辟疆则是世族，至于赵田是平民百姓，三人对九品中正制的感受不一，听杨安玄慷慨陈词，恭立敬听。
“开科取士亦不宜太勤，不然官位有限，新取之士不知如何安置。”习辟疆忍不住道：“愚听闻建康此次取士一千二百人，大半成为下吏，远赴宁州、益州、交州等地，有数百名取中士子弃官不做。”
这情况杨安玄听商情司奏报过，杨安玄点头道：“所以愚决定以后襄阳开科取士先从郡县开始甄选。”
看了看众人，杨安玄在心中回忆了一下宋明科举制度，略作修改，缓缓语道：“建康此次取士按州郡分配名额有可取之处。愚打算将科举分为三步，分为县试、郡试，最后才是襄阳科举。”
习辟疆思索了一下，道：“请主公细细道来。”
“先是县试，试子在户籍所在县考试合格，称县生；县生入郡复试，再取中者称郡生；郡生到襄阳参加科举，取中为进士。”
习辟疆道：“主公在治下推广儒学，兴建学庠，读书之人越来越多，县生、郡生以及进士会越来越多，将来必然人满为患。”
杨安玄笑道：“通过考试择优而取。县生名额根据所在县的户籍数核定，百户可出一县生名额；若学风优良，可上浮一至二成名额。”
“县生名额可入学庠为师、乡间教授蒙童、由县衙招用为吏”，杨安玄想了想道：“县衙每年要对县生进行考核，考核优秀者推荐前往郡中考郡生，两次皆不合格则罢黜县生资格。”
杨安玄想到官学不兴，郡县官学几乎形同虚设，自己大力推广儒学，在各县兴修学庠，这几年自己治下官学才逐渐兴起，县一级的官学暂由主簿管辖，显然已不再合适。
想了想，杨安玄道：“各县增设教谕一职，居九品，管理属县学庠、教师及县生，再从学庠中择优录用一名经师，讲授经书，传道授业。郡中原有五官掾和经师，管理郡生之事便交给他们。”
辛何和习辟疆都称赞道：“主公此举，规范儒学，功在千秋。”
杨安玄继续道：“县试次年，县衙推荐有资格的县生到郡府考录郡生，郡生的比例亦要控制，你们说郡生取录比例定在多少合适？”
辛何道：“从襄阳和建康前来参试的人数来看，愚认为参加科举的人数不宜太多，应控制二至三千左右，十取其一，每三年安置一次不难。若像前年一下子取中七百余人，恐怕难以安排，以此反推，郡生的数量不宜过多。”
“县生的数量会在数十至百人不等，每郡多则千余人，少则数百，愚治下九州(雍州、北雍州、秦州、梁州、北益州、司州、兖州、北冀州、北青州)共八十七郡，县生、郡生、科举每三年一轮回，二十取一如何？”杨安玄问辛何道。
辛何盘算了一下，道：“如此算来县生的总数会在六万左右，二十取一，第一次约有郡生三千余人，以后每三年增长一次，人数也很快便会突破万人。”
杨安玄笑道：“无妨，首先可以控制参试人数，同样按照府郡户籍数核定参试人数，还可控制比例增减，这样就不用担心参加科举人数过多。”
“另外，能考中郡生之人皆是博学之士，愚打算从郡生之中选官，府县的功曹、录事史、议生以及主簿、县丞、县尉都可以从郡生中择优而取，相信不少人愿意尽早入仕，毕竟科举录用的人数不过十取其一，与其三年搏一次不如早些入仕。”
辛何心悦诚服地道：“主公说得不错。”
杨安玄道：“愚只是说个大略，具体如何实施延茂与庆远(庾欢字)、元和(刘伦字)议定后再报愚便是。”
说罢科举，杨安玄看向习辟疆，道：“辟疆要重新核定刑罚，废除苛刑，愚从睢阳回转襄阳，一路视察刑狱情况，发现不少案件定刑过重，惩治过重，还有冤案。愚在许昌、南阳多次说过‘刑罚无轻重，悉皆原降’，你组织人手对刑罚重新调降，并对狱中罪犯重新审核，特别是死刑犯要奏报愚知，不可枉纵。”
习辟疆恭身应是。
杨安玄想了想，又道：“汉代置三老，以德高望重的长者对百姓进行教化，此措可复行于乡间，辟疆不妨择地试行，若见成效可广为推广。”
“身为官吏，须听民声”，杨安玄道：“州郡县官吏要定期前往乡里，了解民情，听取民声，接受民谏，循行要监察地方政风民情，如有异常逐级上报处置。”
看了一眼辛何等人，道：“人无完人，愚自知行事亦有许多错漏之处，尔等只管大胆谏言，言者无罪。尔等亦当听下属、百姓的直言，有则改之，无则加勉。”
辛何等人应是。
杨安玄笑着伸了个懒腰，道：“愚此次从睢阳归来，感觉襄阳有些小了。”
辛何与习辟疆对视一眼，揣摩杨安玄此话的含义。
赵田跟在杨安玄身边最久，知晓他的心意，笑道：“主公小时在洛阳长大，襄阳规模自然比不过洛阳。”
习辟疆心头一动，当初杨安玄曾上疏朝廷还都洛阳，莫不是动了迁都之念。刘裕垂垂老矣，不复当年之勇，在战场上数败于主公之手，主公正值青壮，将来问鼎天下代晋而立，确实不便入主建康，洛阳是最好的选择。
想到这里，习辟疆笑道：“主公曾命故司州刺史鲁宗之修复洛阳，愚闻鲁刺史在城中按街道重新规划修建屋舍，已有不少商户、百姓入住城中。”
辛何接口道：“主公只要再度上疏奏请天子还都洛阳，天下有识之士定会纷纷前往洛阳安居。永明掳获万余青壮，不妨命他将这些人充实洛阳。”
杨安玄哈哈笑道：“愚少年时长于洛阳，在洛阳城外得遇宋仙长，对这座故都确实怀念。新皇登基，可旧事重提。余应，替愚上疏天子，再行奏请还都洛阳。”
赵田笑道：“重建洛阳非一日之功，张工曹精于构建机巧，主公何不命其主持此事。”
此时张纲还在安陆城，出征江夏郡张纲研制的新型攻城器械建功不小，杨安玄以军功嘉奖，授其五品振威将军，这在六曹掾官中可是绝无仅有。
本来杨安玄想让张纲回襄阳，但张纲尝到军功的甜头，主动请缨帮着沈田子镇守安陆城，雄心勃勃要设计一些守城器械出来。
杨安玄沉吟片刻，道：“此事先问过文玘，他若愿往等明年开春再行前往不迟。”
赵田笑道：“依仆看，张工曹虽然贪恋军功，但是重建洛阳这样的大事派给他，多半是忍不住要前往的。”
要迁都洛阳，光靠修缮还不够，还要不断造势。杨安玄心中早有筹划，道：“愚打算在洛阳广邀僧道，为安帝超度亡魂，并请高僧驻锡洛阳，于龙门山一带开凿石窟，弥扬佛法。”
辛何苦笑，也不知主公是不是真的崇道信佛，常把主意打到僧道身上。当年为安抚梁州就招募僧道入梁，梁州多修了几处僧庙、道观，不过摩山刻佛之举似乎不了了之。此次又打算在龙门开凿石窟，不知要耗费多少人力、财力。
杨安玄想起长安城中的支妙音，此尼僧长袖善舞，喜好出风头，洛阳佛会交由她来打理，肯定是从善如流。等闲下来自己写信给她，看看她是否愿往。
赵田道：“永明(刘衷字)来信称海战打扫战场，得宋军舟犮残骸，这些舟犮虽然被火焚坏，但拼凑在一起，修修补补亦能重建出七八艘舟犮出来，是否要修复？”
龙骨战舰虽然战力强悍，却船体较小，难以渡海作战，所以刘衷没有率舰南下，将来从海路进攻，舟犮可用来运兵。
想到舟犮一次性可运送数千人，杨安玄有了个想法，命人挂起舆图，道：“刘裕严控关卡，不准百姓过江，便让永明修复舟犮，将来从海路运送百姓前往雍境。”
手指在海岸线划过，杨安玄笑道：“海域广袤，除了三吴之地，还有魏境、燕境，甚至可从百济、高句丽接收百姓前来安置。命北青州刺史杨孜敬以经商名义前往魏、燕、百济、高句丽等地，搜罗百姓来雍。”