群臣奏言，昔日周公摄政七年，制度才刚刚安定。今安汉公辅政四年，营作二旬，大功毕成。宜升为宰衡。位在诸侯王上。诏令说：可。于是令动议九锡之法。
王莽上奏尊孝宣皇帝庙为中宗。孝元庙为高宗。又奏毁孝宣皇考庙不再修缮。罢南陵云陵为县。奏可。
王莽自以北化匈奴，东至海外，南怀黄支。唯有西方还没有加以威化。于是遣中郎将平宪，等多持金币，诱使塞外羌人，令他们自愿献地求内属。平宪等奏言，羌豪良愿等种可一万二千人，愿为内臣，献鲜水海允谷盐池。平地美草，皆与汉民。自己居于险阻之处为藩蔽。问良愿为什么愿意归降，回答说：太皇太后圣明，安汉公至仁。天下太平，五谷成熟，或禾长丈余，或一粒三米，或不种自生，甘露从天下，醴泉自地出。凤凰来仪，神爵降集，四年以来，羌人无所疾苦，因此思乐内属。应该及时度量土地安置他们，并设置属国领护。
事下王莽，王莽复奏，今已有东海南海北海郡，请接受良愿所献之地为西海郡。分天下为十二州。以应古制。奏可。
冬，置西海郡。又增法五十条，犯者徙之西海。徙往西海的人以千万数，民众始有怨恨。
梁王刘立坐与卫氏交通，废徙南郑，自杀。
将京师一分为两，设置前煇光，后丞烈二郡。更改公卿大夫八十一元士官位次，及十二州名。分界郡国所属。罢置改易，天下多事，不能一一复述。
五年春正月，袷祭明堂。诸侯王二十八人，列侯一百二十人。宗室子九百余人，参加助祭。礼毕，皆增加邑户，赐爵及金帛，增秩补吏各有不同。
安汉公又奏恢复长安南北郊郊祭。三十余年间，祭奠天地的祠堂，就经过了五次迁徙。
诏令说：宗室子自汉元至今，已有十余万人。其令郡国各置宗师纠察过失，致教垂训。
夏四月乙未，博山简烈侯孔光薨。赠赐葬送甚盛。以马宫为太师。
吏民因为王莽不受新野田而上书的人，前后有四十八万七千五百七十二人。及诸侯王公列侯宗室见在者，都叩头进言，应该赶快加赏于安汉公。于是王莽上书说：诸臣民所上之章下议者，事情皆寝置不上，使臣王莽得以尽力制礼作乐也就足够了。事成，愿赐骸骨归家。以避贤者之路。
甄邯等白太后下诏说：安汉公每见辄流涕叩头，说不愿受赏，即使加赏，也不敢当位。如今制作未定，凡事都须安汉公决断，因此且先听他的，一旦制作完成，群公须上闻，再绍前日之封。其九锡礼仪应该赶快奏闻。
五月，策命安汉公王莽以九锡之仪。王莽稽首再拜，接受绿韍衮冠衣裳，瑒玉佩刀，有头饰的礼鞋。鸾路车乘，龙旂九旒，皮弁素积。戎装车乘，赤色的弓矢与黑色的弓矢摆列两旁，左建朱钺，右建金戚。甲胄一具。香酒二坛。圭瓒二，九命。青玉珪二，朱户纳陛，置宗官祝官卜官史官，虎贲三百人。
王恽等八人巡行风俗环境归京，言天下风俗齐同，并诈为郡国造歌谣。颂功德。凡三万言。闰月丁酉，诏以羲和刘秀等四人，使他们监制名堂辟雍。以令汉与文王灵台周公所作洛书同符。太仆王恽等八人，使行风俗，宣明德化。万国齐同。皆封为列侯。当时广平相班穉，独不上嘉瑞及歌谣。琅琊太守公孙闳在公府言灾害，甄丰遣属吏驰至两郡，讽喻吏民，而劾奏公孙闳空造不祥，班穉杜绝嘉应。疾害圣政，皆不道，班穉，班婕妤之弟。
太后说：不宣德美，应该与言灾害者惩罚不同。况且班穉是后宫贤家，是我所哀闵的。应该减轻处罚。
公孙闳独下狱诛死。班穉惧，上书陈恩谢罪。愿归相印。入补延陵园郎。太后许诺了。
王莽又奏市卖无二价，官无狱讼。邑无盗贼，野无饥民。道不拾遗，男女异路之制。犯者适用象刑。王莽复奏言，共王母丁姬前不尊臣妾之道，冢高与元帝山陵齐平，挟帝太后皇太太后玺绶下葬，请发共王母及丁姬冢，取其玺绶，徙共王母归定陶，葬于共王冢旁边。太后以为既然已经这样了，就算了，不要再兴师动众了。王莽固争之。太后下诏就以故棺改葬。王莽上奏说共王母及丁姬棺木，皆名梓宫，着珠玉之衣，非藩妾之服，请求更以木棺代替。剥去其珠玉之衣，将丁姬以媵妾之礼下葬。奏可。
公卿在位者，皆阿王莽指，入钱帛，遣弟子及诸生四夷，凡十余万人，操持作具，助將作掘平共王母丁姬故冢，二旬间皆平。王莽又在其间栽植荆棘，以为后世之戒。又坠毁共皇之庙。将造议者冷褒，段犹皆徙合浦。徵师丹诣公车，赐爵关内侯。食故邑。过了数月，更封师丹为义阳侯。过了月余，师丹薨。
初，哀帝时，马宫为光禄勋。与丞相御史杂议傅太后谥号为孝元傅皇后。及王莽追诛前议者，马宫因为为王莽所厚，独不及罪。马宫心内惭惧，上书言，臣前议定定陶共王母谥号，希指雷同，诡经僻说，以惑误主上，为臣不忠，幸蒙洒心自新，实在无颜复望阙庭。无心复居官府，也不适合复食国邑。愿上太师大司徒扶德侯印绶，以避贤者之路。
八月壬午，王莽以太后诏赐马宫书策说：四辅之职，为国家之维纲。三公之任，鼎足以承君上，没有鲜明固守之志，不能居位。君言至诚，不敢文过，朕甚是倚重先生，不夺先生之爵，可上太师大司徒印绶，以侯就第。王莽以皇后有子孙之瑞。为了破解之，修子午道，从杜陵直绝南山，径至汉中（言修子午道以破其风水）。
泉陵侯刘庆上书，言周成王幼小，周公居摄，今皇上富于春秋，宜令安汉公行天子事。如周公。群臣皆随声应和，说：应该如刘庆所言。
是时皇上春秋益壮，因为卫后的缘故怨恨不悦。冬十二月，王莽因腊日上椒酒，在酒中置毒，皇上有疾，王莽作策请命于泰畤。愿以身代，藏策金藤。置于前殿。敕诸公勿言。
丙午，皇上崩于未央宫。
大赦天下。王莽令天下吏六百石以上，皆服丧三年。奏尊孝成庙为统宗。孝平庙为元宗。殓孝平加元服，葬于康陵。班固有赞说：孝平之世，政自莽出，褒善显功，以自尊盛。观其文辞，方外百蛮，无思不服。休徵嘉应，颂声并作。至于变异见于上，民怨于下，王莽却是不能文饰的。
以长乐少府平晏为大司徒。太后与群臣议立嗣。当时元帝世绝，而宣帝曾孙有见王五人。列侯四十八人。王莽恶其长大，说：兄弟不得相为后，悉徵宣帝玄孙选立之。是月，前煇光谢嚣上奏，武功长孟通浚井得白石，上圆下方，石上有丹书刻字，书文是告安汉公莽为皇帝。符命的起源，就自此始。王莽使群公白太后。太后说：此诬罔天下之词，不可施行。
太保王舜对太后说：事已如此，无可奈何。想要沮止，但已经无能为力了。再说王莽非敢有他，只是希望称摄以重其权，填服天下而已。
太后心以为不可，然而力不能制，于是听许。王舜等即共令太后下诏说：孝平皇帝短命而崩，已使有司徵孝宣皇帝玄孙二十三人，选择合适者，以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在襁褓，不得至德君子，谁能使国家安定？安汉公王莽，辅政三世，与周公异世同符，今前煇光谢嚣武功长孟通上言丹石之符。朕深思其义，说是为皇帝者，乃是摄行皇帝之事，其令安汉公居摄践祚，如周公故事。备具礼仪上奏。
于是群臣奏言，太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣请安汉公践祚。服天子韍冕，背斧依，立于户牖之间，南面朝群臣，听政事。车服出入警跸。民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗祀明堂。共祀宗庙。享祭群神。赞曰假皇帝。民臣称之为摄皇帝。自称为予，平决朝事。常以皇帝之诏称制，以奉顺皇天之心。辅冀汉室。保安孝平皇帝之幼嗣。以遂寄托之意，兴隆治平之化。其朝见太皇太后帝皇后，皆复用臣节。自施政教于宫家国采，如诸侯礼仪故事。太后下诏说;可。
王莽上奏尊孝宣皇帝庙为中宗。孝元庙为高宗。又奏毁孝宣皇考庙不再修缮。罢南陵云陵为县。奏可。
王莽自以北化匈奴，东至海外，南怀黄支。唯有西方还没有加以威化。于是遣中郎将平宪，等多持金币，诱使塞外羌人，令他们自愿献地求内属。平宪等奏言，羌豪良愿等种可一万二千人，愿为内臣，献鲜水海允谷盐池。平地美草，皆与汉民。自己居于险阻之处为藩蔽。问良愿为什么愿意归降，回答说：太皇太后圣明，安汉公至仁。天下太平，五谷成熟，或禾长丈余，或一粒三米，或不种自生，甘露从天下，醴泉自地出。凤凰来仪，神爵降集，四年以来，羌人无所疾苦，因此思乐内属。应该及时度量土地安置他们，并设置属国领护。
事下王莽，王莽复奏，今已有东海南海北海郡，请接受良愿所献之地为西海郡。分天下为十二州。以应古制。奏可。
冬，置西海郡。又增法五十条，犯者徙之西海。徙往西海的人以千万数，民众始有怨恨。
梁王刘立坐与卫氏交通，废徙南郑，自杀。
将京师一分为两，设置前煇光，后丞烈二郡。更改公卿大夫八十一元士官位次，及十二州名。分界郡国所属。罢置改易，天下多事，不能一一复述。
五年春正月，袷祭明堂。诸侯王二十八人，列侯一百二十人。宗室子九百余人，参加助祭。礼毕，皆增加邑户，赐爵及金帛，增秩补吏各有不同。
安汉公又奏恢复长安南北郊郊祭。三十余年间，祭奠天地的祠堂，就经过了五次迁徙。
诏令说：宗室子自汉元至今，已有十余万人。其令郡国各置宗师纠察过失，致教垂训。
夏四月乙未，博山简烈侯孔光薨。赠赐葬送甚盛。以马宫为太师。
吏民因为王莽不受新野田而上书的人，前后有四十八万七千五百七十二人。及诸侯王公列侯宗室见在者，都叩头进言，应该赶快加赏于安汉公。于是王莽上书说：诸臣民所上之章下议者，事情皆寝置不上，使臣王莽得以尽力制礼作乐也就足够了。事成，愿赐骸骨归家。以避贤者之路。
甄邯等白太后下诏说：安汉公每见辄流涕叩头，说不愿受赏，即使加赏，也不敢当位。如今制作未定，凡事都须安汉公决断，因此且先听他的，一旦制作完成，群公须上闻，再绍前日之封。其九锡礼仪应该赶快奏闻。
五月，策命安汉公王莽以九锡之仪。王莽稽首再拜，接受绿韍衮冠衣裳，瑒玉佩刀，有头饰的礼鞋。鸾路车乘，龙旂九旒，皮弁素积。戎装车乘，赤色的弓矢与黑色的弓矢摆列两旁，左建朱钺，右建金戚。甲胄一具。香酒二坛。圭瓒二，九命。青玉珪二，朱户纳陛，置宗官祝官卜官史官，虎贲三百人。
王恽等八人巡行风俗环境归京，言天下风俗齐同，并诈为郡国造歌谣。颂功德。凡三万言。闰月丁酉，诏以羲和刘秀等四人，使他们监制名堂辟雍。以令汉与文王灵台周公所作洛书同符。太仆王恽等八人，使行风俗，宣明德化。万国齐同。皆封为列侯。当时广平相班穉，独不上嘉瑞及歌谣。琅琊太守公孙闳在公府言灾害，甄丰遣属吏驰至两郡，讽喻吏民，而劾奏公孙闳空造不祥，班穉杜绝嘉应。疾害圣政，皆不道，班穉，班婕妤之弟。
太后说：不宣德美，应该与言灾害者惩罚不同。况且班穉是后宫贤家，是我所哀闵的。应该减轻处罚。
公孙闳独下狱诛死。班穉惧，上书陈恩谢罪。愿归相印。入补延陵园郎。太后许诺了。
王莽又奏市卖无二价，官无狱讼。邑无盗贼，野无饥民。道不拾遗，男女异路之制。犯者适用象刑。王莽复奏言，共王母丁姬前不尊臣妾之道，冢高与元帝山陵齐平，挟帝太后皇太太后玺绶下葬，请发共王母及丁姬冢，取其玺绶，徙共王母归定陶，葬于共王冢旁边。太后以为既然已经这样了，就算了，不要再兴师动众了。王莽固争之。太后下诏就以故棺改葬。王莽上奏说共王母及丁姬棺木，皆名梓宫，着珠玉之衣，非藩妾之服，请求更以木棺代替。剥去其珠玉之衣，将丁姬以媵妾之礼下葬。奏可。
公卿在位者，皆阿王莽指，入钱帛，遣弟子及诸生四夷，凡十余万人，操持作具，助將作掘平共王母丁姬故冢，二旬间皆平。王莽又在其间栽植荆棘，以为后世之戒。又坠毁共皇之庙。将造议者冷褒，段犹皆徙合浦。徵师丹诣公车，赐爵关内侯。食故邑。过了数月，更封师丹为义阳侯。过了月余，师丹薨。
初，哀帝时，马宫为光禄勋。与丞相御史杂议傅太后谥号为孝元傅皇后。及王莽追诛前议者，马宫因为为王莽所厚，独不及罪。马宫心内惭惧，上书言，臣前议定定陶共王母谥号，希指雷同，诡经僻说，以惑误主上，为臣不忠，幸蒙洒心自新，实在无颜复望阙庭。无心复居官府，也不适合复食国邑。愿上太师大司徒扶德侯印绶，以避贤者之路。
八月壬午，王莽以太后诏赐马宫书策说：四辅之职，为国家之维纲。三公之任，鼎足以承君上，没有鲜明固守之志，不能居位。君言至诚，不敢文过，朕甚是倚重先生，不夺先生之爵，可上太师大司徒印绶，以侯就第。王莽以皇后有子孙之瑞。为了破解之，修子午道，从杜陵直绝南山，径至汉中（言修子午道以破其风水）。
泉陵侯刘庆上书，言周成王幼小，周公居摄，今皇上富于春秋，宜令安汉公行天子事。如周公。群臣皆随声应和，说：应该如刘庆所言。
是时皇上春秋益壮，因为卫后的缘故怨恨不悦。冬十二月，王莽因腊日上椒酒，在酒中置毒，皇上有疾，王莽作策请命于泰畤。愿以身代，藏策金藤。置于前殿。敕诸公勿言。
丙午，皇上崩于未央宫。
大赦天下。王莽令天下吏六百石以上，皆服丧三年。奏尊孝成庙为统宗。孝平庙为元宗。殓孝平加元服，葬于康陵。班固有赞说：孝平之世，政自莽出，褒善显功，以自尊盛。观其文辞，方外百蛮，无思不服。休徵嘉应，颂声并作。至于变异见于上，民怨于下，王莽却是不能文饰的。
以长乐少府平晏为大司徒。太后与群臣议立嗣。当时元帝世绝，而宣帝曾孙有见王五人。列侯四十八人。王莽恶其长大，说：兄弟不得相为后，悉徵宣帝玄孙选立之。是月，前煇光谢嚣上奏，武功长孟通浚井得白石，上圆下方，石上有丹书刻字，书文是告安汉公莽为皇帝。符命的起源，就自此始。王莽使群公白太后。太后说：此诬罔天下之词，不可施行。
太保王舜对太后说：事已如此，无可奈何。想要沮止，但已经无能为力了。再说王莽非敢有他，只是希望称摄以重其权，填服天下而已。
太后心以为不可，然而力不能制，于是听许。王舜等即共令太后下诏说：孝平皇帝短命而崩，已使有司徵孝宣皇帝玄孙二十三人，选择合适者，以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在襁褓，不得至德君子，谁能使国家安定？安汉公王莽，辅政三世，与周公异世同符，今前煇光谢嚣武功长孟通上言丹石之符。朕深思其义，说是为皇帝者，乃是摄行皇帝之事，其令安汉公居摄践祚，如周公故事。备具礼仪上奏。
于是群臣奏言，太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣请安汉公践祚。服天子韍冕，背斧依，立于户牖之间，南面朝群臣，听政事。车服出入警跸。民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗祀明堂。共祀宗庙。享祭群神。赞曰假皇帝。民臣称之为摄皇帝。自称为予，平决朝事。常以皇帝之诏称制，以奉顺皇天之心。辅冀汉室。保安孝平皇帝之幼嗣。以遂寄托之意，兴隆治平之化。其朝见太皇太后帝皇后，皆复用臣节。自施政教于宫家国采，如诸侯礼仪故事。太后下诏说;可。